目前，郭康面对的最大问题，就是时间不够。黑死病基本结束的时候，他就给脱欢写信，说等这边对抗瘟疫成功之后，朝廷按照习惯，肯定希望尽早退出战时状态，减少这边的驻军和投入。但他认为，现在在埃及的投入，是非常值得的，堪称是一本万利。所以，还是希望脱欢那边帮他活动一下，帮忙说服汗廷高层，继续支持他的大开发计划。
不过，大家开会讨论的时候，其他人建议他多准备一些文件，具体说明一下这个“一本万利”，到底是什么好处。因为说服脱欢容易，但这种级别的大事，脱欢也不能凭空就去要求别人配合。
郭康的堂叔，三十三军团的统帅郭昭文，以前在地方上当过主官。他对郭康说的还要更直白些。按他的说法，这些话，所有行省乃至府县的官府，都会说。
他说，郭康常年在大都，而且做的事情也不大。他那个修道院，看似要了不少投资，还搞了很多先进的工坊和器械，但和各地官府每年的开销比起来，只能说是九牛一毛。因为那些固定支出，才是朝廷开支的绝对大头。
而为了争取这些资源的支持，各地官府无所不用其极。他告诉郭康，每年，各地都要整理文件，汇报上一年各种规划的进展；然后，再写一份报告，用来说明下一年的安排和所需的额外投入。前者关系到官吏们的绩效考核，后者则关系到明年的经费。因此，大家都既想要把成果往多了说，又想要把困难往大了说。
但是，汗廷中央也不是傻子，你在这儿扯些自相矛盾的话，人家也不会相信的。所以，官府里这么多聪明人，天天殚精竭虑，想破脑袋，就是为了能在保持基本逻辑的前提下，尽量做到二者的均衡，可持续地为当地争取更多经费。
郭康在埃及的努力，确实取得了很多成就，但是，别人也在干活，也有各种困难，希望得到朝廷的支持。其他行省的官员，私下里可能很佩服，甚至尊敬他，但作为地方主官，是不可能随便做出让步的。
这可能就是为什么，欧洲人一直认为，行政管理职能和宗教职能要分离，至少也要放到两个部门，由两套组织分别进行。因为宗教方面的要求，经常是非常感性的，要求的是虔诚、热忱这些品性；但一个行政组织，最需要的严格遵守规则，执行条令。他们其实和军队一样，更重视的是理性和秩序，宁可冷漠无情，也要避免情绪上头，擅自行动。因为过于有激情的人，有时候和战场上上头乱冲的士兵一样，反而会影响整体的效率。这二者，几乎是格格不入的。
在波斯那边，以及教皇国，有一些宗教教团直接进行行政管理的尝试。理论上，如果能保持教义要求的高道德，在工作中维持宗教狂热一般的热情，还能保持理性和克制，那么理论上，他们确实可以保持运作，甚至做得更好，因为这种组织就和全员都是圣徒差不多了。
但大家也知道，现实中，这种假设是没有意义的。只有极少数人能够满足这种要求，而其他人很快就会从学习和模仿圣徒，变成争相表演圣徒的行为艺术。这种事情，历史上又不是没有，所以，大部分人都是对此持悲观态度的。
现在，郭康想要推进政策，那么就得想办法拿出一些按照程序、大家也无法反驳的东西。这方面其实也不难，因为埃及的核心区，确实富饶得让人惊讶。之前的破坏，也是切实存在的，因此又提供了巨大的可提升空间。当然，怎么把这些情况，用朝廷最乐于接受的方式说出来，就是另一种本事了。
郭康对此其实是有些意外的。不过想了想，之前这些流程，也并不是不存在，只不过他没有注意过。
长期以来，郭康一直都只是在提出想法。但正像叔叔说的，哪怕是他、甚至脱欢这个身份，都不能说我有权力，所以我想什么是什么。郭康没有经历过这些繁琐的过程，也并非因为他天生就擅长说服人，只是脱欢、狄奥多拉、乃至乔安娜等人，帮他把这些事情给做了……
从这个角度看，他也属于那种“被保护的太好了”的人。所以这么一讲，他还有点不好意思。
因此，郭康便开始组织人手，整理资料，然后亲自操刀，开始写报告。然而，还没写完，脱欢那边就送来了信，说他已经把之前郭康历次送来的资料进行了汇总，然后在朝会上和大家说了。
不过，脱欢表示，这次的事情确实非常重要，哪怕大家知道埃及这边的投入会有很大收获，也得往后稍稍。按照整体规划，第八军团都要轮换回国修整。之后，其他人会陆续解散，剩余的留用老兵会编入第一大队，准备去克里米亚，作为种子部队，以及对那边新招收的罗斯新兵，进行初步训练等工作。
三十三军团也要进行改编。由于局势发展变化，汗廷迫切需要扩编更多的正规部队。因此，希望他们也作为常备力量，保留下来。因此，这个临时凑起来的军队，也要进行一系列改组，以实现正规化。
之前，黑死病出现的时候，郭康准备把脱欢和各世侯子弟，都给劝回去。最后，大部分人都离开了埃及，他们带去的家丁，有相当一部分，也和主公一起离开了。骨干士官的任务，会由这次远征中历练出来的新一批人选担任。目前朝廷这边已经挑选了一些人，会给他们提供补充。
罗斯大队会继续跟着郭康一起行动，因为朝廷发现，他在这些人心目中，有很高的权威，深受大家欢迎，因此有意以此为核心，再扩编一个军团。这样，三十三军团就一分为二，有更多的编制可以填人了。
这样一来，相当于走了两个军团，但还维持着一个军团的编制。另外，脱欢对当地中下层马穆鲁克的招揽，也非常顺利。在朝廷看来，依靠这些力量，应对此地的防御，应该是足够了。
另外，脱欢还建议，让郭康从埃及本地人里也招募一批，组成新的军团，甚至可以专门破例，把没有怎么受过训练的人，也塞进去凑数，大不了到时候，让他们从事后勤工作。因为这次，和之前要带上罗斯人一样，主要是一种政治表态了。让埃及的士兵也参与收复罗马的远征，朝廷还是比较看重的。
这个消息传来之后，郭康感觉自己白写了。
不过，其他人还是觉得，既然大都那边有了这个态度，剩下的事情就好做了。他们甚至建议，既然朝廷让出人，那么这次就多出一点。
一开始，郭康是不太想大张旗鼓行动的，因为埃及这边还有众多的工作需要完成。现在能调出来去参战的人，也是对罗马最有认同、纪律性和组织水平最高的那一批，是现在让行省能够执行各种政策的核心力量。把他们抽出去，肯定会导致管理能力大打折扣，很多事情的进度就不一定有这么顺利了。
不过，吴翰等人建议说，事情也没有这么绝对。在这边组织劳动，是一种对组织的锻炼，能够巩固政权。但去罗马那边，和大家并肩作战，也是一种对政权的巩固。因为地中海世界不同于中原，这边其实没有那种理所当然的、对民族的认同。要让大家认可自己是罗马人，需要长期的经营。而且，这种东西，是个相互的过程，反而不是憋在埃及种地就能实现的。
理论上，只要有公民权，就算是罗马人。但公民权这东西，早就已经泛滥了。虽然紫帐汗国的崛起，本质上是另起炉灶，重新构筑了一套公民体系，但这么多年下来，公民也还是越来越多。相比早年，获取公民权已经容易太多了，而获得公民权太简单，就导致罗马公民带来的相互认同，减弱了不少——新公民可能单纯就是为了各种好处来的，对罗马完全无感；已有公民也明里暗里排斥他们，不相信这些人认同自己的民族和国家。
所以就算郭康去争取，给这边的支持者发公民权，带来的效果，估计也是有限的。
而相比起来，如果能让军队这边承认，就有用很多了。
罗马本质上，是个军团主导的国家。埃及人能够组成军团、他们参加军团能被其他地方的士兵接受，才是关键。相比于那些花里胡哨的身份定义和法律条文，军团的认可，才是这些人算不算“自己人”的真正标准。而要得到承认，最好的方式当然是参加一场重要的战争，并且表现出自己的价值，因为对罗马军队来说，战友才算是最铁的关系了。
之前，罗斯士兵能迅速被军队接受，就是因为他们运气好，赶上了大都之乱。虽然这次事件，其实远远算不上正常的战争；罗斯人在战斗中的表现，说实话也不怎么好。但是，他们对罗马的态度，以及关键时候敢于挺身而出，跟着郭康去和敌人拼命的勇气，还是得到了其他人的认可。所以之后，兵部让这些人成编制地加入军团的时候，其他地方的老兵，最多也就是戏弄他们，说他们是傻乎乎的新兵蛋子。虽然可能不太好听，但在军团里，这都算是示好了……
而埃及的情况，比罗斯还严重。事后，兵部在写报告的时候，还能说一些场面话，非说罗斯人当年洗礼皈依之后，就不断为罗马效力，可以说是国之栋梁，完全不用当外人之类的。虽然真实历史恐怕没有这么美好，但双方显然都很喜欢听这些话，乐意把这当做“罗斯人自古以来就是罗马忠臣，如今终于完全回归”的证据，到处宣传。
而埃及……他们连这种段子都不好编。
在大家的认知里，埃及人上次当兵，都要到金字塔刚修建那会儿了。之后这么长的时间，换了这么多政权，都默契地不让他们从军。哪怕把参与罗马内战、干掉庞培、赞助安东尼这种政治不正确的事情，也一股脑算成“参与罗马国内的大事”，那也是人家马其顿人的事情，和现在这些普通埃及人，就没有什么关系。毕竟，要是托勒密王朝，都能算埃及人了，那成吉思汗和黄金家族肯定是汉人……
所以，犹豫到最后，郭康还是决定同意他们的建议。商议好流程之后，他就下达命令，先在民间招募志愿参加的人。这样，也算是一种调查，看看现在的民意情况，好调整之后的战略。
按照计划，等这边摸清楚了，他们就会着手进行扩编。先以人手不足为理由，额外招聘一些工作人员。
官府本身至少还需要上千名识字的人，这个要求，以埃及目前这个被马穆鲁克们管理过几百年的文化水平，恐怕是凑不起来的。因此，他们会继续扩建学校。不过这时，一个叫阿里的县衙文员，向郭康上书，建议他不要向社会招募学员。
阿里的文书里说，不管以什么语言作为标准，在埃及，都肯定招不到足够的人，而且招来的人里头，大部分都是当地豪强。哪怕设立公立学校，有条件脱产、交学费、甚至贿赂主持官员，前来上学的学生，也肯定都是有钱有势的家族塞进来的。这些人知道，现在官府非常缺人，只要学习认真一些，就肯定有官当。时间长了，官府的人才培养系统，就被他们控制了。
他建议，现在先不要讲究什么公平不公平的问题了——因为当地本来就没有实现公平的条件。应该以对罗马是否忠诚为原则，让之前在战争中，率先为罗马服务过的人，以及瘟疫期间做出了明确贡献的人上学。如果他们因为各种原因，不想上学，就把名额给他们的儿子。
这样一来，肯定有很多人，上学和当官属于“拼爹”。但现在这个情况，要想避免当地豪强对官府的渗透和控制，就只能这么“以毒攻毒”了。
郭康自己，还真没认真考虑过这些。他这么一说，一时又犹豫起来。