入夏的江南，连日暴雨倾盆，长江沿线数州遭遇了百年不遇的洪涝灾害。堤坝虽安然无恙，可低洼地带的农田、房屋，还是被洪水淹没，数万百姓流离失所，成了流民，纷纷涌入金陵、扬州等大城市，寻求生路。
若是流民处置不当，不仅会引发民生动荡，还会被北宋利用，散布谣言，扰乱江南安定，甚至煽动流民闹事，动摇江南的根基。李煜得知灾情与流民涌入的消息后，第一时间召开紧急朝会，联动江砚与五国联盟后勤体系，启动赈灾安置机制，全力应对灾情，妥善安置流民。
朝会之上，李煜看着阶下众臣，语气急切却沉稳：“百姓遭灾，流离失所，是朕的失职。当务之急，是安置好流民，保障他们的生计，绝不能让一个百姓挨饿受冻。各部即刻行动，不得有半分延误。”
他当场定下了流民安置的举措，首先在金陵、扬州等流民聚集的城市，开设粥棚，搭建临时安置棚屋，保障流民的基本生活，每日供应足量的粥食、饮用水与御寒衣物，同时派遣医官，前往安置点巡诊，防治疫病，确保流民的身体健康。
旨意颁下，户部、工部、刑部的官员立刻行动起来，金陵城外，一夜之间搭建起了数百间临时棚屋，十几个粥棚同时开火，源源不断的粥食送到流民手中。医官们日夜不停，为生病的流民诊治，发放药品，安置点内秩序井然，没有出现哄抢、疫病蔓延的情况。
李煜多次亲自前往流民安置点，慰问受灾的百姓，看着他们衣衫褴褛、面黄肌瘦的模样，心中满是愧疚。他亲手将干粮、衣物递到流民手中，温声安抚他们，言说朝廷一定会安置好所有人，帮他们重建家园，让他们重新过上安稳的日子。流民们看着陛下亲自前来慰问，无不感动落泪，跪地叩拜，感念陛下的仁德。
在保障流民基本生活的同时，李煜也深知，临时的赈济，只能解一时之困，想要彻底解决流民问题，必须引导他们定居下来，重建家园，恢复生产。他当即下旨，引导流民前往江南地广人稀的州县定居，凡是愿意前往定居的流民，官府统一分配土地、种子、农具，帮助他们重建房屋，开垦农田。
同时定下了优厚的政策，凡是定居的流民，减免五年赋税，前两年无需缴纳任何赋税，官府还会提供低息的粮种贷款，帮助他们恢复生产。对于有手艺的工匠、商贩，官府提供场地与启动资金，引导他们在当地开店经商，从事手工业，自食其力。
政策一出，无数流民纷纷响应，愿意前往各地定居。官府安排车马，分批护送流民前往目的地，沿途保障他们的食宿与安全。抵达定居地后，当地官府早已准备好了土地、房屋、种子、农具，流民们无需为生计发愁，立刻就能投入到生产之中，重建自己的家园。
有年迈的流民，看着分到的田地与房屋，老泪纵横，言说活了一辈子，从未遇到过这样仁德的官家，不仅管吃管住，还给分田分地，往后定当安心耕种，报效朝廷。流民们安定下来，心中的惶恐与不安渐渐消散，对朝廷的拥戴也愈发深厚，江南的民心，也在这场赈灾安置中，愈发凝聚。
在安置流民的同时，李煜也下令，建立流民安置长效机制。在江南各州府，提前储备充足的赈灾粮食、衣物、药品、搭建棚屋的物料，应对突发的灾情；完善灾害预警体系，联合工部、钦天监，提前预判洪涝、旱灾等灾害，做好防范准备；完善流民安置预案，一旦出现灾情与流民，立刻启动安置机制，确保流民得到妥善安置，不会出现流离失所、饿殍遍野的情况。
历时三个月，洪涝灾害的影响彻底消除，涌入城市的数万流民，全部得到了妥善安置，要么回到了家乡，重建家园，要么在新的定居地分到了土地，安定下来。江南没有出现任何民生动荡，没有出现一例流民饿死、病死的情况，社会秩序安定如常，百姓们对朝廷的信任与拥戴，达到了前所未有的顶峰。
可就在流民安置工作圆满完成，江南内部安定局面进一步巩固之时，北宋却并未就此罢休。赵光义眼见军事进攻、离间分化均告失败，便将主意打到了流民身上，暗中派人潜入江南，煽动流民闹事，散布“李煜赈灾是假、敛财是真”“朝廷分田是骗局，日后必会加倍收税”的谣言，试图扰乱民心，制造混乱。
可这些谣言，刚一传出来，就被江砚的情报中枢当场识破。百姓们亲身经历了朝廷的赈灾安置，分到了土地，得到了实实在在的好处，根本不相信这些谣言，反而将散布谣言的人，扭送到了官府。经过审讯，这些人都是北宋派来的谍者，官府当场将其明正典刑，谣言不攻自破。
经此一事，江南的百姓们，更加看清了北宋的阴谋，也更加拥护李煜与江南朝廷，五国联盟的民生根基，变得更加坚实。而汴梁城内，赵光义眼见军事进攻、离间分化、煽动民心的阴谋，全部宣告失败，气得暴跳如雷，却又无可奈何。
他并未就此放弃，而是正在谋划一场更大的阴谋，不再执着于军事进攻，而是打算从经济、文化层面，全面渗透瓦解江南联盟，试图不战而屈人之兵。南北之间的无声博弈，再次拉开了序幕，江南的黄金发展期，看似平静，实则暗流涌动，新的较量，正在悄然酝酿。