“缺口不小啊。”
洛羽眉宇微凝：
“也就是说有四五万将士得饿肚子，再加上需要为日后大战囤积粮草，那我们的缺口就更大。
兵马未动粮草先行的道理大家都清楚，要想让两道百姓不受战火侵扰，边军战力是重中之重，而军粮更是头等大事。
诸位想想，从哪儿弄更多的粮草。”
“有没有可能拓宽从中原买粮的渠道？”
亢靖安略加思索道：
“官作司的各大作坊我去看过，产出丰富、一片欣欣向荣之景。
到时候亦可在北凉设立作坊，扩大产出，这样收入便能大涨，咱们也能有更多的银子从中原买粮。”
“我觉得不妥。”
梅雪崖顿了一下开口道：
“去年奴庭之战给了我们一个教训，粮食决不能靠买，否则随时会被别人卡住命门。到时候买粮渠道一断，咱们手里握着再多的银子也没用。
想要不被别人卡脖子，粮食最起码要做到自给自足，至于从各地买粮，那只是锦上添花之举。”
“同意。”
众人纷纷点头，去年之战若不是蜀国支援了粮草，边军早就饿死了。景翊可以断你一次买粮的渠道，谁敢保证没有下一次？
洛羽的手指轻轻敲击桌面，略带疑虑：
“两道想要自给自足？难了点吧？”
“此事微臣已经思忖多时。”
梅雪崖抱拳躬身：
“陇西三州以及北凉三州都在推行均分田亩，此举可促进民生安定。
但微臣建议，可以同步推行屯田制，与之并行！”
“屯田制？”
洛羽翘起了二郎腿，饶有兴趣地说道：“详细说说看。”
“北凉、陇西地广人稀，其实还有不少荒田可以开垦。”
梅雪崖站起身走到地图前，目光扫过陇西与北凉的广袤疆域，声音沉稳：
“所谓屯田制，核心便是‘兵农合一，战守兼备’。
并非要动摇现行的均田策，而是作为重要补充，专为解决军粮而设，其具体施行可分为三级。”
他伸出三根手指，逐一论述：
“其一，为军屯。此乃核心中的核心。
我们可以挑选边境水土丰饶、地势紧要之处，譬如各军镇、各驻军营的外围，划立专门的军屯区。
让各军抽调部分军卒，平日一半时间操练演武，另一半时间则集体垦荒耕作。
所产粮食不入地方府库，直接纳入各军自有粮仓，专供本部军马。
若有富余，可直接分给军卒家人为己用，能大大提高将士们垦荒的积极性。
此乃‘以兵养兵’之上策，能最快、最直接地填补军粮缺口。”
“其二，为民屯。此乃扩源蓄力之策。
光靠军士，产出终有极限。我们可从关内甚至七国招募流民、贫户，允其携家带口，于两道荒芜处定居。
授予他们田亩、粮种、农具，帮助他们垦荒开田。
官府可与之约定，第一年免征赋税，第二年上交一层粮产，三年后缴纳三成粮产作为军资。
有了自己的地，他们自然会好好打理庄稼地，拼命垦荒。
此为民屯。
这些屯民聚集成村、镇，他们不仅是耕作者，更可为军屯提供后备，其青壮男子亦可纳入巡防营体系，战时即可迅速补充兵员。”
“其三，为罪屯，此乃人尽其用之策。
将境内轻罪犯人发配至边关屯田区，从事开渠、筑路、屯田等劳役，以工代刑。
他们开垦出的田地，最终会纳入军屯或民屯体系、所得粮产业尽归官府。表现优异者，可减刑甚至免刑。
此举既解决了劳力，亦能增加粮产，可谓一举两得。”
最后梅雪崖目光灼灼地看向洛羽：
“三级屯田制若得以推行，其利有五：
开源节流。军粮就地生产，省去转运之损耗。
强兵于农。屯田军士不废操练，亦能自给，使边军根基更加深厚，无后勤断绝之忧。
实边固防。大量的屯田区与屯民村落，将在边境形成一道绵密的防御网和缓冲带，羌人游骑再想轻易渗透，难如登天。
安置流民。给无数无家可归者一条活路，并将其转化为我们的人力和兵源，改变两道地广人稀的局面。
最重要的一点，可以稳固根基。
将粮食命脉牢牢掌握在自己手中，从此再不受制于人！”
“彩！”
洛羽直接竖起了大拇指：
“雪崖的思路很好，三级屯田并行，咱们供养边军的压力就小得多，要不了几年，陇西北凉的粮食就能自给自足。
就这么办了，此事就由你负责！
至于江殊，该买粮食还是要买的，未雨绸缪嘛，买得越多越好。”
梅雪崖和江殊同时弯腰行礼：
“微臣定竭力而为！”
“吏治、民生、军粮各项事宜都谈得差不多了，现在只剩一件事，也是我最看重的一件事。”
一直斜靠在椅背上的洛羽站了起来，面朝地图，表情逐渐凝重：
“那就是陇西、北凉的边防该如何部署。”
众人齐刷刷看向地图，北凉在陇西的西北方，两道地势呈L形。六州疆域相当辽阔，但地盘大也就意味着可被攻击地点很多。
西羌有三位皇子死在洛羽手里，前前后后葬送了数十万兵马，这口气换谁来都咽不下去，更何况一心想要吞并七国的西羌蛮族呢？
所有人都清楚，有朝一日，西羌定会大举来犯！
所以，边关防线的安全乃头等大事！
萧少游也跟着站了起来，表情严肃的说道：
“从两道地势来看，西羌可以进攻的路线很多，其中有三处重镇阙州云阳关、定州寒山关、朔州朔风城。
除此之外，陇西、北凉之间有一块凹陷的区域，宽度、纵深达方圆两百余里。
这里大多是平原荒漠，无险隘可守，西羌游骑可以从这里轻松入境，潜入凉州、幽州。”
“云阳关、寒山关、朔风城好守，只需要派重兵驻扎即可，难就难在这片荒漠。”
燕凌霄单手托着下巴，眉头紧皱：
“倘若羌兵从此地入境，大队主力我们尚能提前发现，可小股游骑来无影去无踪，想抓都难。游骑虽然掀不起大浪，但会让境内百姓人心惶惶，无心耕作。
我们绝不能让一名百姓惨死在自家田埂上！”
众人对视一眼，都从眼眸中看到了些许愁容。
在座的不管是文臣还是武将，哪个不是聪明绝顶？一眼就能注意到陇西、北凉两道之间的豁口，这地方太容易被羌兵插进来了。
到时候几十上百的游骑整天袭扰，烧杀抢掠，定会给境内带来大麻烦。
“这里，不好守啊。”
亢靖安眉头紧皱：
“宽达两百里的平原荒漠，无要害可守，总不至于派兵将这里拦起来吧？那少说得动用十万兵马！再加上云阳关、寒山关、朔风城的驻军，那得多少兵马守边防？
难道咱们所有兵力都砸在边防？”
“自然不行。”
第五长卿终于开口了：
“正如亢将军所言，将十几万兵马摆在这太过愚蠢。一线边防，最多动用七八万兵马，剩下的兵力常驻境内，以为后援。
这样方能做到进可攻，退可守！”
“噢？”
洛羽眉头一挑：
“听你的意思，好像已经有主意了？”
其实洛羽知道第五长卿这几个月来一直在边关兜兜转转，似乎是在研究什么东西。
“确实有，而且此事我已经考虑多时！”
第五长卿迈前一步，嘴角勾起一抹笑容：
“王爷，你说我们将防线往草原推进百里如何？”