四季分明的罗马尼亚，位于巴尔干半岛北端，毗邻黑海，拥有悠久的历史与文化。
尽管曾属红色阵营的一份子，却在政治与外交上和昔日的老大哥保持距离。这种若即若离的疏远感，让神盾局位于东欧的据点就设在该国。
比起红色帝国的克格伯，最为知名的CIA，精明的MI6，狠戾的摩萨德，罗马尼亚秘密警察(Securitate)曾制造北约历史上最大的安全漏洞，是情报世界一支不容小觑的力量。
所以神盾局在这里的发展，并不是顺风顺水，予取予求的。
即便名义上神盾局隶属于联合国安理会，并没有特定立场。但在实际行事上，仍不可避免地偏向西方阵营，而与罗马尼亚对立。
须知联合国会员国的会费，光是支出主体组织营运和维和部队的活动，就已经捉襟见肘了。所以附随组织的经费，大多另行筹款或是公开募款。
譬如联合国儿童基金会的公开募款账户，可是终年不曾关闭的。但某些附随组织，谁会给钱，谁不给钱，会拿谁的钱，不拿谁的钱，又是一场场旁人难以窥见的外交角力战。
联合国五席常任理事国，虽然东西方阵营都有，作为附随组织的神盾局也理应隶属于其下。但实际拨款维持其经费的，还是只有美英法三国，另外两国态度暧昧。
本着有奶就是娘的原则，希望神盾局没有立场，这跟‘又要马儿跑，又要马儿不吃草’的态度有何两样。
不过站在另外一个阵营的立场，由美军战略科学军团(.R.)所改编的情报单位，即便他们出人出力还出钱了，却是归星条旗白人掌管大权。谁乐意呀？
说到底，美国政府不肯放手，就只是拉着联合国当遮羞布，再拉两个冤大头一起出钱，这才是神盾局真正的立场。
在失去九头蛇这个对手——
事后证明，九头蛇只是潜伏起来，
——的情况下，又不能公开外星人的有限情报，必须要有一个敌人才有其存在意义的情报单位，神盾局将目光瞄向了东方阵营。
神盾局东欧方面负责人，约翰·加勒特在90年被诱至巴尔干半岛的萨拉热窝遭遇炸弹袭击，一度濒临死亡，就是由罗马尼亚秘密警察负责人，米哈伊·卡拉曼所主导。
该役，神盾局特工除约翰·加勒特外，其余特工全数阵亡。
神盾局欧洲分部不敢派出救援，令约翰·加勒特有被组织抛弃的怨念，从而怀恨在心。
约翰·加勒特怎么活下来的？除了他本人以外，没人知道详情。但除了他之外，没人可以在罗马尼亚那块地上坚持，也是一项事实。
91年末，红色帝国解体，罗马尼亚迅速倒向西方世界。希望加入北约，最终可以加入欧洲各共同体，即日后的欧盟。
也是在这段时期，约翰·加勒特所负责的东欧事务出现了转机。借着地利之便，他将红色帝国遗留下来，又被很多人遗忘的武器装备，源源不绝地卖到巴尔干半岛这个欧洲火药桶。
南斯拉夫内战会成为欧洲地区，自二战以来最为惨烈的战争，包含约翰·加勒特在内的一众军火掮客可说是功不可没。
有人又有钱，说这是约翰·加勒特最为意气风发的时候也不为过。
但世间岂有永远顺风的船。一项尚未证实的情报，在近期可是搞得这位情报界老鸟焦头烂额。
前红色帝国的红色守卫者，出现在他的地盘上！
阿列克谢·肖斯塔科夫这个名字，并不像美国队长史蒂夫·罗杰斯那么响亮的一大原因，是因为红色守卫者的时代没有足够大的正面战场让他发挥。
所以红色守卫者活跃的地方，是特工们出没的暗战战场。对于这个无法使用重武器，调集军队有延迟性的战场，一个超级士兵足以碾压一切。
可想而知，搞情报的人看到这个名字会有多头痛。而这正是约翰·加勒特现在的感觉。
他看着手中的情报，骂道：“这头该死的北极熊，当初他不是被尼克·弗瑞整，被他们自己人关起来了。怎么又被放出来了？知道他想做什么吗？”
向约翰·加勒特汇报的，是他从神盾局内部招募的属下。一个狂热的年轻人，卡明斯基。
他不像其他人那样唯唯诺诺，而是用不失年轻人意气的口吻说道：“他似乎在寻找什么东西。但是很小心，目的从没让人知道。要去收拾他吗？”
“你？”约翰·加勒特表情古怪的看着这个初生之犊。“卡明斯基，我很看好你。但可没看好到这种程度。你去对付一个超级士兵？信不信他一只手就能捏爆你。”
“哦，一点机会都没有吗？即使是超级士兵，也不是刀枪不入吧。”
约翰·加勒特摇摇头，说：“他唯一被拿下的经历，是他们自己人创造的，这还是他没有反抗才能得到的结果。要是这个红色守卫者这么好处理，他活不到今天。”
“好吧，我也只是说说。从根本上来说，我们并没有冲突，只是不知道他的目的地是什么而已。”
“只有这一件事情要报告？”
将有关红色守卫者的目击情报纸本交了出去，手上空无一物的卡明斯基又说：“其实还有另外一件事情。其他人觉得没必要说，但我觉得还是要告诉你才对。”
“什么事，直接说吧。不要用这种要打小报告的态度。”
“好吧。先前我们从俄罗斯捞出来的那二十三个人……”
“怎么了？不是把他们放到赛博科技，死亡战士的项目里。他们工作出问题了？”
“不是出问题了，是死了十二个人。”
“十二个人？怎么死的？”
卡明斯基掰着手指头，一一数道：“三个住宅意外。两个酒醉驾车。一个在脱衣舞俱乐部里面跟舞娘拉拉扯扯，被围事的打手开枪打死了。
“一个被卷进餐厅大火，在逃生的过程中，被倒塌的墙面压住，成了唯一的死者。两个超速拒捕，用俄语跟警察大声嚷嚷，还拿武器威胁。被清空弹匣，打死了。
“最后三个就比较离奇了，有走楼梯滑倒，磕到自己后脑给磕死的。走在路上被年久失修的招牌掉下来砸死。
“最后这个最夸张。工程车忘记收吊臂，勾断电线。瞬间乱甩的电线缠到了脖子上，把人吊了起来。这个人不好说是被电死的，还是被吊死的。反正肯定是倒霉死的。”
约翰·加勒特傻眼，看着自己视如亲子，精心教导出来的年轻人。说：“你全都记得？”
“因为他们的死法太古怪了，所以让人印象深刻。”
“他杀？”
卡明斯基说道：“不，事后警察的调查，包含我们的人也有介入调查，看不出有第三者动手的痕迹。
“这些意外情形，都有鉴识人员的详细报告。还活着的俄国佬，虽然表达了不安的抱怨。但其他人认为这没什么，所以才觉得不需要向你报告。”
“你相信这是意外？”
卡明斯基说道：“不相信又能怎么办？这些事情都是有可能发生的，只是他们运气不好。我只是想，心情不好的时候，听个乐子也蛮不错的。”