3月25日，南夏国防军第78团，在中夏运输机的帮助下，
于凌晨四点四十分空降马都拉岛，三个小时内便完成了对岛上的清剿。
此岛面积不大，只有约5200平方公里，东西狭长150㎞，
其南北窄，多低矮丘陵，
最高的山峰只有约471米，土壤偏贫瘠，大片滩涂适合晒盐。
岛上只有万家兰、三邦、帕米卡三、苏民纳四个县城，
主体民族为马都拉族，和爪哇族语言不一样，性格刚烈、尚武，
在印尼各地都以勇武出名，几乎全部信奉伊斯兰教。
岛上也有少量华人，集中在港口、县城做商贸、杂货、船运生意，
社会结构仍然偏传统，跟建国前的北方兔子很像，
乡村仍有传统长老、地方头人，基层治理一半靠共和国任命的BUpati（县长），
一半靠本地伊斯兰长老、宗族首领，政令下到乡村容易打折扣。
岛上有三个港口，就是邦卡兰·卡马尔港、桑庞港、苏民纳港，
其中卡马尔港是西边主渡口，来往泗水，船只多，人流杂，
适合海关、治安检查站，水浅，只能停靠小艇、小炮艇。
桑庞港则是南岸中型渔港，
避风条件好，是马都拉南部最重要的锚地，非常适合设小型海军前哨，
苏民纳港在岛屿的最东端，
出港直接进入爪哇海通往巴厘方向，适合巡逻艇出发、拦截跨岛走私船。
重要提醒:整个马都拉岛没有大型深水港，不能驻驱逐舰，
只能放巡逻艇、炮艇、鱼雷艇分队，
和巴韦安岛定位类似，属于泗水主基地的外围哨点。
蒋北辰放下手里的名册，长长的吁了一口气，他手里拿着的，
是这座马都拉岛的基本情况报告，不得不说撰写这份报告的人用心了，
这份报告基本把马都拉岛的所有情况，都写了上去，
让他这位中京派来的特别行政区长官，可以一眼就了解自己辖区的基本情况。
这次，中央派他到这马都拉岛之前，已经明确告知了他，
接下来岛上除了驻军，其他的的一切有关治理方面的事，
全都交给他全权负责，岛上所有行政事务由他一言而决，
他可以按照自己的想法，对这座岛进行治理和改造，他可以放手去做，
军队就是他的压舱石。
蒋北辰思考了片刻后，决定在正式治理之前，先把这座岛的名字改了，
马都拉岛啥的叫起来就拗口，不符合华人的习惯，还是改成汉名为好，
略微思考片刻，蒋北辰重新拿起那份报告，里面似乎记载了本地的一个习俗，
卡拉潘萨皮 — 赛牛节，
这是马都拉标志性节庆，每年的旱季举办，吸引各个村落集会、赌赛，
可谓是万人聚集，是这座岛上每年的隆重节日。
“有了，干脆就改名为沧牛岛吧！”
“沧，是沧海的意思，牛，对应着本地的赛牛习俗。”
“沧牛岛！也可以叫沧牛市！沧牛特别行政区也行！！”
蒋北辰面带喜意的把这个名字，给写在了随身携带的笔记本上，
对于接下来如何治理，蒋北辰心里也已经有了一点头绪，
目前军队主要驻扎在那三个港口，
所谓先礼后兵，毕竟此地不是本土，而是距离本土几千公里外的海岛，
在这里做事，不能一昧的强硬，偶尔使一点怀柔的手段，更能事半功倍。
因此，他不准备用军队强行镇压，而是想先用行政手段解决，
本地的贵族和伊斯兰长老这些宗教首领，只要愿意合作并配合他的政策，
他可以暂时不动他们，
如果他们不想合作，并持续对抗政府、煽动民众抵制中央法令的话，
那军队就会教他们做人。
总之，他的施政思路大致就是先控港口航道、卡住海上流通，
再拉拢地方上层、稳住宗教长老，不强行冲击他们的习俗，
再把海盐这类核心产业纳入国营，给百姓合法生计，
再修路、建学校、铺基层警政，慢慢把国家的治理触角伸到村落，
军队只负责对付武装叛乱，治理的根基，是民生和地方精英的合作。
……
苏民纳，城外的某个村子里，
有着一整排房屋沿着狭长共享大院，自西向东依次排布，
这里是全村族的公共空间，平时的集会、待客都在这里进行。
村里的长老哈吉·哈西姆·努尔丁也住在这里，他虽然已经年迈，
却是村里的精神支柱，平时话很少，但是威望很高，村里的人都愿意听他的。
“长老！长老！”
一道急促的声音，从屋子外面传来，
正在祷告念经的努尔丁长老，
缓缓直起身子，浑浊的眼睛注视着走进屋子的年轻人，
“安瓦尔，为何这么急躁？”
“长老，不好了！岛上的政府被灭了，一支华人军队接管了咱们这里。”
努尔丁浑浊的眼睛，只是微微睁开，他苍老的面孔并没有丝毫动容，
“这不奇怪，雅加达那个政府，本来就不得人心，被别人取代是早晚的事。”
那年轻人端起水杯，咕咚咕咚的喝了一大口，然后抹了抹嘴角接着说道，
“我还听说，新政府已经颁布召令，让所有村落长老以及贵族，
去他那里开会，据说去了不少人，也有不少人没去，
但是新政府已经放出话来，只要愿意合作并遵守政府法令的长老贵族，
就是他们的朋友，
那些不愿意合作的人，则是敌人，对待敌人他们向来是不会留情的！
而新政府颁布的第一个政策，就是勒令所有清真寺把教育权利还给政府，
以后只有政府能够办教育，其他任何团体或寺庙不准触碰教育这条线！！”
努尔丁这位年近九十岁的长老，听到这里才终于露出一丝惊讶，
他看向年轻人，语气里罕见的有了一丝波动，“安瓦尔，还有吗？”
叫安瓦尔的年轻人，咬咬牙然后颓然的说道，“还有……还有就是……”
“就是新政府宣布，以后会在村子里建立什么村民委员会，搭配公职书记员、户籍干事，
说是为村民服务的，要管辖村子里的一切大小事务，希望所有长老积极配合。
并且，他们还要在村子里建造学校，强制孩子们学习他们的华语，
还要在县城设置警察局，可以招收部分愿意配合的本地年轻人，
负责辖区里所有村子的治安和纠纷。”
努尔丁长老微微叹了口气，他活了这么久，如何不明白这是什么意思呢？
这是在削权，削他这种长老的权力，要把基层的管理权拿走，
村民委员会、学校、警察局，
这一套下来，像他这样的长老，在时间的流逝下，权力会萎缩的越来越厉害，
直至某一天，所有村民遇到事情的第一时间，想的不是长老，
而是警察和村民委员会，
那个时候，他们乡村传承千年的长老制度，也就这样无声的消亡了。
“真是一套好手段啊！
比雅加达那些废物强多了，投靠这些华人或许也不错！”