要如何做呢？
下旨全面开海肯定行不通，哪怕是仅仅恢复宁波市舶司，也需要仔细斟酌，权衡利弊。
至于双屿港，陆辰当然想过招安那几家“澳主”，将双屿港收为国有，设立县治，派官员管理。
但陆辰对着浙东地图看了很久，终于还是打消了这个主意。
双屿港能成为如此繁盛的远东国际贸易港，除了地理位置优越，与其游离在大明官府的管辖之外也有很大的关系。
自从在嘉靖十七年穿越到这个位面以来，大明从基层到朝堂的各级官吏，陆辰都已经见过不少了。
这些人都是什么德行，陆辰也心知肚明。
别看朝堂上的衮衮诸公们个个道貌岸然，满口大道理。
但其实，要是以后世的标准，除了极个别特例之外，大明朝从上到下的各级官吏，几乎个个都是贪官污吏。
会被反贪局立案调查，进去吃牢饭、甚至吃枪子的那种。
至于公器私用、以权谋私，那更是常态，不这样做的官吏才是另类。
只不过，他们谋取私利的手段各不相同，有人直接收受贿赂、吃相难看。
也有人自诩清流，以两袖清风示人。
这种人自己确实可能不收礼，在外人看来，显得高风亮节。
但这并不妨碍他们的家人仗着他的势，经营各种产业，让家族资产如滚雪球一般迅速膨胀。
就比如另一个位面的历史上，嘉靖朝后期的名相，清流阵营的核心领袖，斗倒严嵩父子的徐阶。
徐阶入仕之时，徐家还只是松江府华亭县一个寒微耕读之家，顶多算个普通中产。
可到了徐阶去世时，松江徐家已经变成了有“徐半城”之称的超级豪门大户。
光是在松江一府，徐家就有良田二十四万亩之多。
仅仅是华亭县本地，就能年收租谷一万三千石、白银九千八百两。
比大明亲王的俸禄还要高得多。
更离谱的是，如此庞大的田产，竟然全部免税！
早在陆辰刚刚奉召入京，辅佐太子监国的时候，就已经见过徐阶了。
当时徐阶的官职是东宫司经局洗马兼翰林院侍读，算是在太子身边教导的人。
陆辰入京没多久，徐阶的母亲就去世了，他也回了松江华亭丁忧，不久前才刚刚回京。
回京后，徐阶没有再去已经名存实亡的东宫任职，而是去了国子监任祭酒。
按照另一个位面的历史轨迹，两年后，徐阶就会升任礼部右侍郎，然后一路升为翰林院学士、礼部尚书、文渊阁大学士，入阁为次辅。
在此期间，徐阶一直对严嵩表现得极为奉承，还与严嵩做了亲家。
在次辅的位子上，徐阶坐了整整十年，斗倒严嵩父子后，又做了六年首辅。
陆辰承认，徐阶的能力确实是很强的。
但同时，此人也是一个远超严家父子的巨贪。
无论他是不是直接贪污、收受贿赂，徐家从松江府一个普通中产之家变成“徐半城”，都是无可辩驳的铁证。
当然，陆辰并没有什么道德洁癖。
在还是锦衣卫总旗的时候，陆辰就开始动用糖衣炮弹，打算将整个临清锦衣卫千户所拉上自己的贼船。
谢家这种长期与双屿海商集团合作走私的世家，陆辰也进行深度合作，双方有大笔贸易往来。
就连在另一个位面大名鼎鼎的奸臣严嵩、严世蕃父子，陆辰都照用不误，用得还很顺手。
陆辰一向认为，只要是有能力的人，总会有合适的用处。
可对徐阶，陆辰暂时还没想到该怎么用。
在大明朝指望官吏清廉，陆辰根本就没这样想过。
但至少，不要把银子变成大片免税的土地，抢占大明原本就不多的税源。
一旦以朝廷的名义招安了双屿港的那几家“澳主”，将双屿港收归国有，派遣官员管理，会发生什么？
“林家”在双屿港设有商栈，双屿港的贸易量有多大，陆辰再清楚不过了。
若是由朝廷派遣官员，开设市舶司收税，会发生什么？
曾任锦衣卫临清钞关百户所总旗的陆辰，再清楚不过了。
当年在临清的时候，陆辰就算过，从江南地区通过运河送货到京师的商家，一路上实际被收取的各种费用，比国库收到的高出几十倍。
从双屿港收取的税银，要是能有一成进入国库，都可以算是派去的官吏清廉。
当然，陆辰知道双屿港的真实情况，可以强行规定一个上缴朝廷的税银额度。
但陆辰很清楚，要是自己真这样做，只会让情况变得更糟糕！
管理双屿港的官员，一定会巧立名目，额外再收取多得多的苛捐杂税。
如此一来，这个贸易繁盛的“十六世纪上海”，只怕很难再维持如今的繁荣。
就算不派文官，派镇守太监去管理双屿港，情况也好不到哪里去。
无论如何，都是对双屿港进行持续抽血的行为，这抽来的血，还只有很一小部分能进大明国库。
广州市舶司一年上交国库的银子才多少？
区区十万两！
恢复宁波市舶司，按照同样的方式对双屿港收税，估计也多不到哪里去。
如果对海贸收取重税，还有一个问题要面对！
收不收得到暂且不管，“林家”要不要交？
若是不交，谢家这些同样有背景的大商家是不是也不交？
要是交，以林家如今每年至少上百万两银子的海贸利润，只怕光是交的税，都会超过十万两。
说不定比国库最终收到的税款还多。
这可不是左手倒右手的事，完全就是费力折腾半天，结果便宜了一堆贪官污吏。
与其如此，还不如维持现状呢！
等等，维持现状？！
陆辰心中突然一动。
这也未必不是一个好办法！
在陆辰穿越前生活过的那个位面，就曾经出现过这样一种制度！
同属一个国家的某几个特殊城市，实行着不同于整个国家的地方管理制度，有自己的法律法规，甚至还有自己的货币。
税收也不上交国库，全都留在本地。
管理本地的官员，也不是由中央政府任命，而是从本地人之中选举出来的。
这样的城市，被称为特别行政区。